Новый закон о государственных закупках Пухач

Tytuł:  Nowa ustawa Prawo zamówień publicznych.

Praktyczny przewodnik dla zamawiającego i wykonawcy.

Autorzy:  Puchacz Krzysztof.

Wydawca:  Ośrodek Doradztwa i Doskonalenia Kadr Sp z o.o.

ISBN:   978-83-7804-731-5.

Miejsce i rok wydania:  Gdańsk, 2020

Wydanie:  I

Ilość stron:  269

Format  B5

Opis

Celem uchwalenia nowej ustawy – Prawo zamówień publicznych, która wejdzie w życie 1 stycznia 2021 r., jest uproszczenie zasad udzielania zamówień publicznych, a także poprawa pozycji wykonawców i podwykonawców jako partnerów w realizacji kontraktu. Ma ona zwiększyć efektywność, innowacyjność i przejrzystość zamówień oraz zmaksymalizować udział małych i średnich przedsiębiorstw w realizacji publicznych kontraktów. Ustawa wprowadza wiele zmian w dotychczasowym sposobie prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia publicznego. Szczególne znaczenie dla praktyki stosowania przepisów o zamówieniach publicznych mają wprowadzenie elektronizacji zamówień publicznych do zamówień poniżej progów unijnych oraz znaczne wzmocnienie pozycji kontraktowej wykonawcy.

W publikacji szczegółowo i przejrzyście omówiono zmiany dotyczące elementów postępowania o udzielenie zamówienia publicznego według nowych zasad. Niezwykle cenne dla praktyków jest porównanie przez autora dotychczasowego i nowego stanu prawnego.

Opracowanie zawiera także szczegółowe przedstawienie rozwiązań ułatwiających prowadzenie postępowań o udzielenie zamówień publicznych oraz realizację zawartych umów o zamówienia publiczne w okresie obowiązywania stanu epidemii SARS-CoV-2, które znalazły się:

-w ustawie z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz.U. poz. 374 z późn. zm.),

-w ustawie z dnia 3 kwietnia 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach wspierających realizację programów operacyjnych w związku z wystąpieniem COVID-19 w 2020 r. (Dz.U. poz. 694) oraz

-w ustawie z dnia 19 czerwca 2020 r. o dopłatach do oprocentowania kredytów bankowych udzielanych przedsiębiorcom dotkniętym skutkami COVID-19 oraz o uproszczonym postępowaniu o zatwierdzenie układu w związku z wystąpieniem COVID-19 (Dz.U. poz. 1086).

Integralną częścią publikacji jest suplement elektroniczny zawierający tekst ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U. poz. 2019). Plik suplementu można pobrać przez Internet, postępując zgodnie z instrukcją zamieszczoną w książce. Zainstalowanie suplementu wymaga systemu operacyjnego Windows.

Spis treści

Wykaz skrótów ......................................................................................................... 9

Wykaz aktów prawnych występujących w tekście ..................................................11

Wstęp ...................................................................................................................... 13

Rozdział 1. Zakres stosowania ustawy .................................................................. 15

1.1. Zakres podmiotowy ............................................................................................ 15

1.2. Wyłączenia podmiotowe i przedmiotowe ........................................................... 18

1.3. Zamówienia mieszane ........................................................................................ 19

1.4. Progi kwotowe .................................................................................................... 23

1.5. Zamówienia bagatelne ........................................................................................ 26

1.6. Ustalenie wartości zamówienia publicznego ...................................................... 28

Rozdział 2. Zasady zamówień publicznych ............................................................ 33

2.1. Zasada konkurencyjności, proporcjonalności, przejrzystości ............................. 33

2.2. Zasada efektywności........................................................................................... 33

2.3. Zasada jawności .................................................................................................. 34

2.4. Zasada prowadzenia postępowania w języku polskim ....................................... 35

2.5. Zasada bezstronności ......................................................................................... 35

Rozdział 3. Organizacja systemu zamówień publicznych ...................................... 41

3.1. Plan postępowań o udzielenie zamówienia publicznego .................................... 41

3.2. Polityka zakupowa państwa ................................................................................ 42

3.3. Odpowiedzialność za przygotowanie i prowadzenie postępowania.

Komisja przetargowa........................................................................................... 42

3.4. Pomocnicze działania zakupowe ........................................................................ 43

3.5. Wspólne zamówienia .......................................................................................... 43

3.6. Centralny zamawiający ....................................................................................... 45

Rozdział 4. Komunikacja i dokumentowanie postępowania ................................. 49

4.1. Komunikacja zamawiającego z wykonawcami .................................................... 49

4.2. Dokumentowanie postępowania ........................................................................ 58

Rozdział 5. Przygotowanie postępowania .............................................................. 63

5.1. Analiza potrzeb zamawiającego .......................................................................... 63

5.2. Współpraca z wykonawcami przed wszczęciem postępowania .......................... 65

5.3. Warunki zamówienia .......................................................................................... 68

5.4. Opis przedmiotu zamówienia ............................................................................. 76

5.5. Przedmiotowe środki dowodowe ........................................................................ 78

Rozdział 6. Weryfikacja podmiotowa wykonawców .............................................. 83

6.1. Podstawy wykluczenia wykonawców z udziału w postępowaniu....................... 83

6.2. Warunki udziału w postępowaniu ...................................................................... 95

6.3. Oświadczenie wstępne o braku podstaw wykluczenia i spełnianiu warunków udziału w postępowaniu ... 100

6.4. Podmiotowe środki dowodowe ........................................................................ 103

Rozdział 7. Kryteria oceny ofert ........................................................................... 109

Rozdział 8. Postępowania o wartości równej lub wyższej od progów unijnych.

Przetarg nieograniczony ........................................................................................113

8.1. Ogłoszenie .........................................................................................................114

8.2. Specyfikacja warunków zamówienia ................................................................ 115

8.3. Wyjaśnienia SWZ ............................................................................................. 126

8.4. Zmiana ogłoszenia i SWZ ................................................................................. 127

8.5. Termin składania ofert ...................................................................................... 128

8.6. Składanie ofert .................................................................................................. 130

8.7. Termin związania ofertą .................................................................................. 130

8.8. Otwarcie ofert ................................................................................................... 131

8.9. Przebieg postępowania – procedura klasyczna i tzw. procedura odwrócona .... 132

8.10. Weryfikacja spełniania warunków udziału w postępowaniu

i braku podstaw wykluczenia............................................................................ 135

8.11. Ocena ofert........................................................................................................ 135

8.12. Rażąco niska cena ............................................................................................. 136

8.13. Odrzucenie oferty ............................................................................................. 138

8.14. Wybór najkorzystniejszej oferty w terminie jej związania ............................... 150

8.15. Obowiązki informacyjne zamawiającego po wyborze oferty ............................ 152

8.16. Zakończenie postępowania ............................................................................... 152

8.17. Unieważnienie postępowania ........................................................................... 153

8.18. Uchylanie się wykonawcy od zawarcia umowy................................................. 156

8.19. Termin zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego ......................... 157

8.20. Publikacja ogłoszenia o udzieleniu zamówienia ............................................... 157

Rozdział 9. Postępowania o wartości nieprzekraczającej progów unijnych.

Tryb podstawowy .................................................................................................. 159

9.1. Ogłoszenie ........................................................................................................ 161

9.2. Specyfikacja warunków zamówienia ................................................................ 162

9.3. Wyjaśnienia SWZ/OPW ................................................................................... 184

9.4. Zmiana ogłoszenia i SWZ/OPW ...................................................................... 184

9.5. Termin składania ofert ...................................................................................... 185

9.6. Składanie ofert .................................................................................................. 185

9.7. Termin związania ofertą .................................................................................. 186

9.8. Otwarcie ofert ................................................................................................... 187

9.9. Przebieg postępowania – brak tzw. procedury odwróconej .............................. 188

9.10. Ocena ofert........................................................................................................ 189

9.11. Rażąco niska cena ............................................................................................. 190

9.12. Odrzucenie oferty ............................................................................................. 192

9.13. Negocjacje w wariancie drugim i trzecim trybu podstawowego ...................... 204

9.14. Wybór najkorzystniejszej oferty w terminie związania .................................... 207

9.15. Obowiązki informacyjne zamawiającego po wyborze oferty ............................ 208

9.16. Zakończenie postępowania ............................................................................... 209

9.17. Unieważnienie postępowania ........................................................................... 209

9.18. Uchylanie się wykonawcy od zawarcia umowy................................................. 213

9.19. Termin zawarcia umowy w sprawie zamówienia publicznego ......................... 213

9.20. Publikacja ogłoszenia o udzieleniu zamówienia ............................................... 213

Rozdział 10. Tryb zamówienia z wolnej ręki.........................................................215

Rozdział 11. Usługi społeczne ...............................................................................219

Rozdział 12. Umowy o zamówienie publiczne ..................................................... 221

Rozdział 13. Podwykonawstwo ............................................................................ 243

Rozdział 14. Środki ochrony prawnej ................................................................... 245

Rozdział 15. Pozasądowe rozstrzyganie sporów .................................................. 247

Rozdział 16. Kontrole prowadzone przez organy inne niż prezes UZP i NIK ..... 249

Rozdział 17. Skutki regulacji związanych z zapobieganiem,

przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 na przebieg postępowań o udzielenie zamówień publicznych ....... 251

17.1. Wyłączenie stosowania przepisów o zamówieniach publicznych w związku z epidemią SARS-CoV-2 ... 251

17.2. Zmiany umów w związku z epidemią SARS-CoV-2 ......................................... 255

17.3. Zmiany w przepisach o zamówieniach publicznych w związku z epidemią SARS-CoV-2 .... 261

Rozdział 18. Zmiany dotyczące ustalania i dochodzenia należności w związku z epidemią SARS-CoV-2 .... 265